【壓縮機(jī)網(wǎng)】“‘十三五’能源規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定，已經(jīng)形成初稿，很快就征求意見(jiàn)，三四月份報(bào)到國(guó)務(wù)院，爭(zhēng)取上半年出臺(tái)。”國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司何勇健副司長(zhǎng)在3月19日中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)召開(kāi)的“2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上透露說(shuō)。

　　不久之后的4月1日，國(guó)家能源局公布《2016年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。除了提及已受到廣泛關(guān)注的電改、化解煤炭 行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、大力發(fā)展非化石能源、跨區(qū)能源輸送通道等內(nèi)容外，《意見(jiàn)》還明確了爭(zhēng)取在2016年6月底前發(fā)布實(shí)施能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》等。

　　根據(jù)2020年能源需求預(yù)測(cè)的基準(zhǔn)方案，能源消費(fèi)總量在48.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭為40.5億噸，石油為5.9億噸，天然氣為3500億立方米，非化石能源為7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從電力的裝機(jī)來(lái)看，2020年核電的裝機(jī)目標(biāo)是5800萬(wàn)千瓦，常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電2.1億千瓦，光伏發(fā)電1.1億千瓦，光熱發(fā)電1500萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電1500萬(wàn)千瓦。

　　值得注意的是，“十三五”規(guī)劃s*要政策取向是化解產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前三年原則上不上新項(xiàng)目。對(duì)于新能源主要是解決消納能力，并s*次提出允許5%以內(nèi)的適當(dāng)棄風(fēng)。

　　嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)三年不上新項(xiàng)目

　　近期，中石油公布年報(bào)顯示創(chuàng)16年來(lái)z*差業(yè)績(jī)、大慶油田前兩個(gè)月虧損59億元、陜西z*大國(guó)企延長(zhǎng)石油緩發(fā)工資等一系列事件被曝出，傳統(tǒng)能源的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾正逐步顯現(xiàn)。

　　何勇健表示，“十三五”能源規(guī)劃的s*要政策導(dǎo)向就是化解過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)于煤炭、火電等已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前3年原則上不上新項(xiàng)目。

　　在2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中提到，計(jì)劃用3～5年時(shí)間推出煤炭產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸。近期內(nèi)蒙古、山西、山東、安徽等地都公布了本省的煤炭削減計(jì)劃。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)火電裝機(jī)容量9.9億千瓦，火電設(shè)備平均利用4329小時(shí)，同比降低410小時(shí)，是1978年以來(lái)的z*低水平。

　　何勇健亦提到，煤電行業(yè)的問(wèn)題不僅是過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，還存在電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例偏低，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。

　　據(jù)了解，對(duì)于化解火電過(guò)剩，能源局將在全國(guó)范圍內(nèi)建立煤電預(yù)警機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)紅色、橙色預(yù)警的省份，將堅(jiān)決遏制其煤電的發(fā)展，不會(huì)給該省電裝機(jī)。另外采取“緩建一批、取消一批、停建一批”煤電項(xiàng)目，緩解過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。這一政策預(yù)計(jì)在近期公布。

　　除了煤炭等國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，中國(guó)對(duì)外依存度較高的能源行業(yè)亦有過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“能源行業(yè)中，石油和天然氣并不是去產(chǎn)能的重點(diǎn)，但也有結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題。”安迅思能源研究中心總監(jiān)李莉認(rèn)為，去年國(guó)家向地方煉廠放開(kāi)了原油進(jìn)口權(quán)，煉化企業(yè)“洗牌”。但同時(shí)，國(guó)內(nèi)的煉油、液化天然氣產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，這在東北、西北等地現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。

　　李莉認(rèn)為，對(duì)于石油天然氣領(lǐng)域，比起化解產(chǎn)能更重要的是供給側(cè)改革--支持企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。

　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)表示，“十三五”期間中國(guó)的能源需求將繼續(xù)放緩、能源價(jià)格也難以出現(xiàn)大幅度上漲，在此背景下，供需矛盾很難實(shí)現(xiàn)平衡，如果企業(yè)的財(cái)務(wù)情況加劇惡化，去產(chǎn)能將會(huì)更加復(fù)雜、困難。

　　隨著近期東北z*大煤炭企業(yè)龍煤欠薪問(wèn)題的爆發(fā)，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的復(fù)雜困境也隨之顯現(xiàn)--龐大的職工需要分流安置、銀行不良貸款要解決、地方政府財(cái)政緊張、企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。

　　新能源加強(qiáng)并網(wǎng)消納

　　傳統(tǒng)能源過(guò)剩是老問(wèn)題，新能源也面臨“新”過(guò)剩。

　　近期中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)正在組織一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，針對(duì)的是此前新疆、云南等地方限制新能源發(fā)電上網(wǎng)、要求新能源企業(yè)補(bǔ)貼火電企業(yè)做法。風(fēng)能協(xié)會(huì)計(jì)劃對(duì)這些地方政府干擾市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行訴訟。

　　走法律渠道維權(quán)背后，暴露的依然是中央政策和地方執(zhí)行上仍在出現(xiàn)分歧。

　　“在能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩的情勢(shì)下，徹底解決新能源并網(wǎng)消納的確太難了！”林伯強(qiáng)表示，國(guó)家提出2020年非化石能源占比要到15%，現(xiàn)在占比約為12%，仍需要繼續(xù)發(fā)展新能源，但是電力需求低迷、棄風(fēng)棄光難解。

　　“存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，煤炭、火電、煉油、煤化工等傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。同時(shí)，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例偏低，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，部分地區(qū)棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，今年一季度三北地區(qū)棄風(fēng)依然很高。”何勇健坦言，適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的價(jià)格機(jī)制也亟待完善，天然氣消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)拓困難，清潔高效爐具和潔凈型煤推廣也難以為繼。

　　在這種情況下，“十三五”能源規(guī)劃的政策取向是更加注重把提高發(fā)展質(zhì)量放在s*位，著力優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，化解過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前三年原則上不上新項(xiàng)目，而超過(guò)合理?xiàng)夛L(fēng)、棄光率的地區(qū)，原則上也不安排新項(xiàng)目。

　　“同更加注重提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，著力補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新模式、構(gòu)建高效智能的能源系統(tǒng)。s*要任務(wù)是大力提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源的能力，允許風(fēng)電適當(dāng)棄風(fēng)，在5%的范圍內(nèi)是可以接受的。同時(shí)，充分挖掘現(xiàn)有電力系統(tǒng)潛力，減少新增火電和跨區(qū)輸電，這樣z*終電價(jià)能降下來(lái)不少。”何勇健介紹說(shuō)。

　　在他看來(lái)，這其中z*大的亮點(diǎn)是構(gòu)建集成互補(bǔ)、梯級(jí)利用的終端供能系統(tǒng)，對(duì)新城鎮(zhèn)、新建工業(yè)園區(qū)、物流中心等重點(diǎn)實(shí)施供能設(shè)施一體化行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌建設(shè)電力、燃?xì)?、熱力、供冷等基礎(chǔ)設(shè)施。這需要商業(yè)模式上的創(chuàng)新，目前正值電改，可以借助于售電側(cè)改革通過(guò)聯(lián)供的方式與電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣會(huì)更具優(yōu)勢(shì)，會(huì)在規(guī)劃中安排一些相關(guān)的試點(diǎn)工程。

　　此外，更加注重能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程，積極發(fā)展水電，優(yōu)先開(kāi)發(fā)龍頭水電站。穩(wěn)步推進(jìn)沿海核電建設(shè)，“十三五”投產(chǎn)5800萬(wàn)千瓦，開(kāi)工3000萬(wàn)千瓦。集中與分散并舉，大力發(fā)展可再生能源，東中部地區(qū)以分散開(kāi)發(fā)為主，在西部有條件地區(qū)適度集中開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展海上風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極推廣屋頂光伏和光熱發(fā)電示范。推動(dòng)實(shí)施可再生能源配額及市場(chǎng)交易制度，積極構(gòu)建碳排放及污染物排放交易市場(chǎng)，探索適時(shí)開(kāi)征環(huán)保稅或碳稅。

　　而在化石能源方面，則要清潔發(fā)展煤電，不同的地區(qū)有不同的要求，東部?jī)?yōu)先建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)大型煤電基地和坑口電站。同時(shí)，大幅提高天然氣消費(fèi)比重，改革氣價(jià)機(jī)制，降低支線輸氣價(jià)格，進(jìn)口和銷售氣價(jià)逐步市場(chǎng)化。

　　此外，穩(wěn)妥發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，“十三五”煤制油產(chǎn)能控制在1300萬(wàn)噸，煤制氣在180億方，完成已開(kāi)工項(xiàng)目，其他拿到路條和儲(chǔ)備的項(xiàng)目暫緩。“目前天然氣接收站是壟斷的，‘十三五’肯定要突破的，全面開(kāi)放，同時(shí)支線輸氣價(jià)格還有下降空間，今后我國(guó)的基礎(chǔ)氣價(jià)還有下降幅度。”何勇健透露說(shuō)。